市妇联组织部关于农村妇代会主任带头致富工程实施情况的调研报告
关于农村妇代会主任带头致富工程
实施情况的调研报告
农村妇代会主任带头致富工程实施以来，为了解基层推进实施情况，由市妇联组织部牵头，与四县四区妇联共同围绕农村妇代会主任带头致富这一主题，在对全市32个乡镇进行普查的基础上，通过发问卷、搞座谈、走典型等形式，对全市100名妇代会主任、100名农村妇女和10个巾帼合作、协会组织进行了重点调研。总体感到农村妇女发展生产需要有能人带领、带动，可喜的是，农村妇代会主任越来越多地成为带领妇女增收致富领头雁。
一、农村妇代会主任带头致富基本情况
双鸭山市辖四县四区，32个乡镇，415个行政村，每村均配备了一名妇代会主任。通过调查，在415名妇代会主任中，有71名妇代会主任成为了科技示范带头人，占17.1%、有46名妇代会主任成为了领办专业合作组织，占11%，有74名妇代会主任成为了农产品经纪人，占17.8%。同时，有19名妇代会主任成为了巾帼科技示范基地负责人、55名妇代会主任领办专业合作、协会组织，妇代会主任领办家庭农场，成为新型农场主。
通过调研发现，越来越多的妇代会主任成为了增收致富的带头人，越来越多的致富带头人成为了妇代会主任。妇代会主任承担着传播技术、沟通信息、联系农户、开拓市场等项任务，有效地帮助农村妇女发展生产，妇代会主任已经成为致富带头人的代名词。
二、实施农村妇代会主任带头致富工程主要做法
调查表明，两年来，双鸭山市妇联按照省市《双鸭山市农村妇代会主任带头致富工程实施方案》逐步推进，加快组织实施农村妇代会主任致富工程的步伐，在实际工作中趟路子、抓典型、出经验，全力打造农村妇代会带头致富的良好经济发展环境。
(一)强化技术扶持。各级妇联组建了巾帼科技专家顾问团，与涉农部门协调聘请农业专家为农村妇女发展巾帼合作组织提供服务。宝清县妇联带领巾帼科技专家组深入大豆高产示范村---龙头镇龙泉村,指导种植户加强田间管理,提高种植技术,防治病虫害,将科技直通车开到了妇女姐妹的田间地头。目前，全市建立各级巾帼科技专家顾问团、巾帼科技专家组16支，56名农业专家先后深入18个乡镇89个村，帮助指导农村妇代会主任与市场有效衔接。组织开展了市、县、乡三级妇代会主任培训。全市组织举办县级以上农村妇代会主任带头致富工程培训班14期，培训妇代会主任500余人次，其中30%以上成为应用推广新技术、新品种、新模式的带动者和实践者，引领广大农村妇女提高科学种植、养殖水平。
（二）强化教育扶持。积极推动“双培”工作，把妇代会主任逐渐培养成为科技示范带头人、专业合作组织领办人和农产品经纪人，支持鼓励女能人在换届期间参加妇代会主任的选举。以示范促带动，提升妇代会主任增收致富技能，组织了跨地区的妇代会主任交流活动，为后进村提供经验介绍、学习观摩、技术指导和创业项目等服务。集贤县成立了巾帼创业者协会，吸纳会员68名，其中妇代会主任占一半以上。通过组织妇代会主任上讲堂、巾帼创业者协会和定期召开现场交流会等形式，促进会员之间的交流与协作，展示协会会员的劳动成果，激励更多的女性想创业、敢创业、创大业，使广大妇女尤其是妇代会主任成为行业带头人。加强与涉农部门的沟通、联系与合作，为妇代会主任牵线搭桥，与省内外农科院专家建立朋友关系，依托优秀农业技术人才，围绕农业主导产业和特色品牌，通过专家授课、基地示范等多种方式，为农村妇代会主任提供技术指导、传授致富信息，培养了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型妇代会主任。全市已经建立了6个“三级”农村妇女培训学校，组织了57名妇代会主任参加全国女经纪人培训，并获得女经纪人证书，为她们开拓视野、提高能力、广交朋友搭建了平台。
（三）强化项目扶持。定期向妇代会主任推介项目。面向女企业家企业和各级妇联创业展示平台征集创业致富项目，不断挖掘投资少、风险小、效益高、适合妇女创业的项目，建立起了妇女创业项目库。重点培育和扶持一批规模大、起点高、竞争力强的创业项目，培植一批带头户。从大环境、大招商的角度，为农村妇女送思路、送理念也是扶持推动妇代会主任带头致富的有效途径。宝清县妇联通过抓宣传送思想、抓培训送技能、抓种植送模式、抓典型送样板、抓服务送项目的“五抓五送”等措施，为妇代会主任提供服务，4个乡镇开通了妇代会主任与农业专家热线电话，为妇代会主任和农技专家之间搭建信息桥，随时随地提供答疑解惑。
（四）强化资金扶持。积极与金融部门联系，为农村妇代会主任发展生产提供资金帮助，通过信贷政策、利率等方面的支持，优化贷款流程，提供优质服务、优惠政策，使更多的妇代会主任得到扶持，帮助她们解决发展中的资金瓶颈问题。集贤县妇联帮助妇女协调小额贷款，先后扶持了集福果蔬专业农民合作社、安邦河牛奶香瓜专业农民合作社、十姐妹友好玉米专业合作社、胜利村蛋鸡专业合作社等一批以妇代会主任为主的专业合作社，达到了扶持一个项目，壮大一个产业，带动一方致富的效果。饶河县妇联专门制定了妇代会主任小额担保贴息贷款工作规定，对贷款额度、担保手续等方面提供帮助。三年来共完成小额1.6亿元。
三、优秀妇代会主任发挥典型示范带头作用
两年来，双鸭山市妇联加大了对优秀妇代会主任的培养推荐力度，有13名妇代会主任获得省优秀妇代会主任奖励，在带领农村妇女增收致富工作中，切实发挥了典型示范带动作用，涌现出一大批优秀村妇代会主任，真正成为了科技示范带头人、领办专业合作组织人和农产品经纪人。
集贤县集贤镇山东村妇代会主任孙丽丽用自己的实际行动，点燃了全村妇女养猪致富的热情。目前，猪舍占地面积达到2000多平米，共有仔猪母猪将近600余头。通过她的技术指导和经验传授，全村妇女中已有20位妇女姐妹发展起养猪事业。福利镇胜利村妇代会主任杨红，通过市场调查，勤学技术，开始饲养蛋鸡。在她的带动、帮助下，现在本村及邻村已有30多位农村妇女也成了养蛋鸡专业户。福利镇先锋村妇代会主任齐秀莲，建立了35幢大棚，每年收益20多万元。她每年春天还带领本村妇女20多人去外村嫁接，每人每天能收入二百多元，半个月每人就能收入三千多元，带动了妇女创业就业、收致富。升昌镇友好村妇女在种植香瓜中，遇到科技种田难题，妇代会主任李小艳，积极奔走农业技术推广部门，请农业专家到村屯、到农户、到间地头，手把手教农村妇女种植技术，使香瓜新品种、新技术在友好村得以最新推广，本村妇女成为香瓜专业村的主力军。
宝清县朝阳乡红升村妇代会主任鞠秀芹组织创建了鑫淼食用菌种植专业合作社，合作社采用统一采购原料、统一制菌、统一定价销售、分散管理的方式，可以大大节约耕地资源和水资源，提高菌农种植的积极性。合作社现有社员118人，种植菌袋240万袋，可创年利润近200万元，解决农村剩余劳动力150余人。2013年8月，她又投资180万元更新设备，扩大生产，从东宁县引进全县第一家棚室吊袋栽培技术，大大提高了种植利润，棚室吊袋栽培技术在县农业科技示范园区内得到广泛推广，灵芝、猪苓等名贵菌种也将在园区起到引领作用。同年，该合作社被评为省级“巾帼示范基地”。
四、存在的主要问题及意见建议
调查表明，两年来，双鸭山市农村妇代会主任带头致富工作组织有力、措施可行，取得了一定的成效。但是仍然存在着队伍不壮、激情不旺、素质不高等不容忽视的问题。
一是思想观念落后。有一部分村妇代会主任缺乏长远发展意识，将创业仅仅当做改善家庭经济状况，提高收入的手段和形式，没有当做一项事业来看待，安于现状，小富即安，不愿意为扩大经营投入过多精力和财力。
二是学历偏低障碍。调查显示，全市妇代会主任高中及高中以上文化程度的不足30%，其余是初中以下文化程度。各级妇联组织培训不能很好、很快地解决这一问题，不同程度影响了村妇代会主任的整体素质提高。
三是培训机会较少。农村妇代会主任培训面临两方面的困难，一方面是涉及培训资金短缺问题，另一方面妇代会主任并非专职，想要走出去，有时间不足的问题。一些妇代会主任对如何带领妇女增收致富的意识还很模糊。
本调研认为实施村妇代会主任带头工程关键在能人，把能人培养成为妇代会主任，充分发挥她们的引领作用，能够起到倍增效应。建议实施妇代会主任带头致富工程要从培育女能人方面合力推进。
（一）换脑筋，强化领导，重视能人。在用人上要有所突破，变“竖排看”为“横排选”，在培养能人上变“农字型”为“企业家型”，把村妇代会主任带头致富工程与培养能人相结合，列入县区妇联绩效考核，使农村妇代会主任致富带头人学会闯市场。把妇代会主任致富带富能力作为落实妇女工作项目的一个重要条件，把巾帼示范基地和“妇女之家”标准化建设等项目经费投入向妇代会主任致富带富能力强的村屯倾斜，纳入妇联系统绩效管理进行检查评估。
（二）优班子，创新机制，选拔能人。不拘一格选人才，充分利用实施“大学生村官计划”的有利机会，开展“双培双带”工作，把妇代会主任培养成为致富带头人、把致富带头人培养成为妇代会主任。抓住今年妇代会换届的有利契机，加强妇代会班子建设，把是否能够带头致富作为换届时推选妇代会主任候选人的一个重要条件，使妇代会主任岗位成为培养女村官的基地和摇篮，全面提升妇代会的创造力、凝聚力和战斗力，为推动新农村建设提供人才支持。
（三）抓提高，多管齐下，培育能人。辟建“四个课堂”，采取理论教学和实践教学相结合的形式，组织妇代会主任参加农村妇女致富带头人培训班，引导妇代会主任带头参加农村妇女实用技术普及式培训，依托现代远程教育网络等平台。开展农业新品种新技术培训与推广课堂。提高她们运用现代农业技术和标准化生产知识的能力。开展转移就业培训课堂。选择适合农村妇女就业的家政服务业、社区公共服务等方面转移就业培训。开展农产品加工特色产业培训课堂。帮助妇代会主任带头实现就地就近就业。开办女经纪人培训课堂。提高生产技能、市场意识及经营管理能力，壮大女经纪人队伍。
（四）定标准，树立典型，激励能人。农民发展生产的一大特点是先“看”，也就是典型的带动效应，女能人、女大户在本地区及周边地区有较大的影响力和示范作用，做好优秀村妇代会主任评选奖励工作，把妇代会主任是否具有致富带富能力作为评选奖励优秀妇代会主任的一项重要条件；大力宣传那些政治素质好、致富带富能力强、工作业绩突出、作用发挥好、当地群众认可的妇代会主任，宣传她们带头致富、带领群众共同致富的生动典型事例，在全社会营造浓厚的宣传舆论氛围。
